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《汽车创新政策“十三五”概要与“十四五”展望》（简称《汽车创新政策》）对于政策的选取采取重点筛选、广覆盖搜索的方式，选取中共中央、国务院、发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部、财政部、生态环境部、知识产权局、市场监管总局、交通运输部、海关总署、税务总局十三个部门，进行逐个部门逐条政策筛选，共筛选出880条政策，资料超过百万字数，我们用了9个月的时间，对这些政策资料进行归类整理和精简总结，最终选取668条，分三个层次，20给主题，全书近40万字。 一、“十四五”汽车创新政策制定参考 政策是在社会经济发展的某一时期，为引领某个领域发展或解决其中具体问题而制定的行动准则，是相关部门的行动依据，是政策主体的行动指南。对政策进行梳理，可以反映出某个领域的某个时期的发展方向、发展重点、发展脉络和突出问题，有利于基于历史的视角了解现状，针对当前的形势判断未来。 党的十八大以来，创新驱动发展成为国家重大发展战略，创新成为引领社会经济各领域发展的第一动力，发展方式已经向着依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质的提升转变，经济发展也已经向着形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。
汽车产业是国民经济支柱性、战略性产业，是关乎人民重要生命财产安全和满足人们对美好生活向往的关键性产业，是实践创新驱动发展战略的重要载体，是国家整体创新的主力军。
2020年是“十三五”收官之年，也是关乎“十四五”开局的准备之年，站在这个关键的历史节点，我们推出《汽车创新政策“十三五”概要与“十四五”展望》（简称《汽车创新政策》），旨在通过对“十三五”期间汽车创新政策进行梳理，描绘出我国汽车产业创新的方向有哪些，每个方向的创新重点是什么，重点任务的创新目标是什么，重点任务在这个阶段做过哪些调整，实现任务的工具有哪些，任务的对象都是谁，发现了哪些亟待解决的问题……。 梳理出这些问题并不是最终目标，更重要的是，我们希望通过对这些问题的展示，在面临前所未有的复杂国际国内形势之时，为政策制定者和政策执行者提供全面、系统、详实的参考和需求，助力其在“十四五”期间，出台既着眼全局又突出重点、既承接过去又立足当前还放眼未来的政策。同时，我们希望帮助企业全面了解并高效运用国家政策，并从中找到自己的战略方向，确定自己的阶段目标，探索出自己的策略措施，制定出自己的“十四五”规划。 二、呈现对汽车行业的普惠性政策参考 以往对于汽车行业政策的研究，大多只有针对汽车行业的专门性研究，部分会涵盖全局性研究，但是几乎没有普惠性研究。但从目前汽车产业的发展趋势来看，普惠性政策研究的重要性越来越凸显，而这恰恰是《汽车创新政策》的一大特点。 汽车产业的内涵正在不断丰富，外延正在不断延展，构架正在经历颠覆，而且速度越来越快，其产业结构也由传统产业链的链条式，逐渐向带接口的开放环式生态系统转变。可以预见，未来的汽车产业与传统汽车产业相比将呈出巨大差别，因此，我们或许可以将之称为新型汽车产业。 但是无论是传统汽车产业还是新型汽车产业，都是制造强国、交通强国建设的重要组成部分，其本身辐射范围极其广泛，产业链条很长。电动化颠覆了汽车的驱动方式，智能化更是使其成为全新品类的产品——智能移动空间和应用终端，在极大地提升其技术内涵的同时，大幅扩展了它的产业外延，使新型汽车产业成为分工最为细致、领域跨度最广的产业之一。此外，新型汽车汽车产业还是关于生态环境这一全人类共同面对的问题，以及国家安全这个关乎国家命运最深切的问题，是否能够切实有效解决的重要领域。因此，在研究汽车创新政策时应该站在更高的高度，采取更广阔的视角。 战略规划部分分为国家规划、国家专项规划、汽车产业规划三个层次；普惠政策梳理出11个方面：创新主体、科技成果转化、新一代信息技术、工业设计、绿色制造、智能技术、产业高质量发展、消费升级、人才建设、全方位开放、知识产权强国建设；汽车产业政策梳理出9个方面：汽车管理、新能源汽车、智能汽车、汽车消费与流通、绿色发展与节能减排、交通运输出行、汽车报废回收利用、汽车标准、加大开放力度。 《汽车创新政策》从三个层级对汽车创新政策进行全面梳理：战略规划、普惠政策和汽车产业政策，兼具全局性、普惠性、针对性。其中，战略规划从政策名称看包括“规划”、“纲要”字样，选取时间段为2015年1月1日-2020年3月31日。战略规划和普惠政策为不限于汽车产业，但对汽车产业有重要影响的政策，因此，选取与国家创新及与汽车产业相关的所有领域。框架政策与汽车产业政策的选取时间段为2018年1月1日-2020年3月31日；部分极其重要的政策会适当放宽选取时间。
内容框架图 三、万物互联下的智能汽车发展参考 创新绝不止一个维度，但是毫无疑问，科技创新处于绝对核心地位。“十三五”期间，全世界科技创新的一大主题就是：新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，其中，新一代信息技术是关键力量，使万物互联成为现实，目前已进入群体性快速发展阶段，本身已经成为国民经济重要组成部分，并且在全世界范围内成为创新的集中领域。万物互联下的智能汽车是新一代信息技术的主要应用载体，且不仅局限于产品层面，在研发、设计、制造、检验检测、营销、模式，乃至整个业态，都被新一代信息技术所重塑。可以说智能汽车的发展离不开新一代信息技术，新一代信息技术的落地演化离不开智能汽车。
新一代信息技术是我国“十三五”期间政策密集出台的重点领域。在国家规划层面，《国家创新驱动发展战略纲要》第一个任务就提出要发展新一代信息网络技术，其中，类人智能、宽带移动互联网、云计算、大数据、高性能计算、集成电路、网络安全技术等都与智能汽车发展相关。此外，在国家层面，还出台了《国家信息化发展战略纲要》、《新一代人工智能发展规划》、《促进大数据发展行动纲领》。在国家专项规划层面，各部委在信息通信、软件和信息技术服务、大数据、机器人、两化融合、智能制造、交通运输信息化、数字交通等方面出台了8个专项规划。在智能汽车专项规划中指出在车载高精度传感器、车规级芯片、智能操作系统、智能计算平台等方面增强产业核心竞争力，构建国家智能汽车大数据云控平台等基础设施体系。
在普惠政策方面，从产业、业态、企业、产品、基础设施等角度，出台了有关两化融合、先进制造业与现代服务业融合、数字技术赋能企业、新一代信息基础设施建设、工业互联网、大数据应用、云计算、信息安全、智能交通、智能制造、新型信息消费产品等方面的超过100条政策。 四、产业化加速与困境并存中的新能源汽车发展参考 新能源汽车是全球范围内汽车产业解决能源和环境问题的有效途径和可行方案。对于我国来说，新能源汽车还是重塑汽车产业竞争力，打造全球汽车产业新的竞争格局，成为汽车强国的重大战略性举措。经过30年的努力，我国已经在动力电池、电机等关键核心零部件方面取得突破性进展，并且稳居全球新能源汽车市场第一。2018年，我国新能源汽车市场迈入百万辆规模，产业化进入加速发展阶段。但受汽车整体市场下行影响，加之补贴退坡和疫情的迎头重击，我国新能源汽车以慢车速驶入了快车道。不仅如此，特斯拉的强势表现，既让我们坚信新能源汽车的发展前景，也让我们意识到差距正在拉大。 新能源汽车是“十三五”期间政策制定的重点领域，《汽车创新政策》中，共提到“新能源汽车”972次，《国家创新驱动发展战略纲要》、《中国制造20205》、《交通强国建设纲要》等国家规划，以及《新材料产业发展指南》、《制造业人才发展规划指南》、《智能制造发展规划》、《“十三五”交通领域科技创新专项规划》、《汽车产业中长期发展规划》等国家专项规划均重点提及。 针对新能源汽车发展面临的新形势，我们出台了国家新能源汽车专项规划《新能源汽车产业发展规划（ 2021 2035 年）》（征求意见稿），着重在继续提高技术创新能力和推动产业化方面。在推动产业化方面，从构建新型产业生态、推动产业融合、完善基础设施四方面入手。
在普惠政策中，在绿色发展方面，要求大力推广新能源汽车使用、重点支持开展退役新能源汽车动力蓄电池梯级利用和再利用、推进新能源汽车动力电池储能化应用；在智能制造方面，鼓励新能源汽车与锂离子电池企业建立智能工厂；另外，在质量强国、服务型制造业、消费升级、外商准入、服务外包等方面也有关于促进新能源汽车发展的举措。 在汽车产业创新政策中，在投资管理方面，出台了新能源汽车企业与产品准入规定、召回规定、废止动力电池行业规范等措施；产业化是政策出台的重点，包括：补贴政策、购置税和车船税优惠、充电保障、“双积分”政策等方面；在标准体系建设方面，出台了三个安全标准，包括电动汽车、动力电池、电动客车；在平台建设方面，支持建设国家新能源汽车技术创新中心。 五、“卡脖子”技术实现自主可控的参考 美国对我国芯片的制裁，让国人深切地感受到“卡脖子”技术如果被别人所掌控，可以给产业带来多么沉重的打击。对于汽车产业来说，车规级芯片所面临的形势也不容乐观，而且“卡脖子”技术远不止芯片一个。 我国已明确提出要建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，双循环格局的建立，绝不是仅仅依靠经济规模的扩大就可以实现的，必须要依靠提高产业链各环节的自主创新能力，尤其是那些“卡脖子”技术一定要牢牢掌握在自己手里，提升国外相关产业对我国产业的依存度，这既是我们面对当前的形势不得已做出的选择 ，也是从长远来看为我国经济乃至国家安全加一道保护锁的主动出击。 政策是产业发展的灯塔，帮助产业规避风险、明确方向，同时，政策也是产业发展的战略资源，可以吸引其他资源流向最需要的地方。“十三五”期间，我国前瞻布局了一些“卡脖子”技术，比如支撑智能网联汽车发展的新一代人工智能技术，既出台了国家层面的规划，又出台了三年行动计划，除了进行整体布局，还申请重大专项、平台建设方面出台政策进行指导。 但是，还是缺乏对更多“卡脖子”技术的支持，比如车规级芯片，没有专项政策，在《汽车创新政策》里也只在四个文件中提到四次，更别说配套措施了。 我们认为支持“卡脖子”技术自主可控应该是“十四五”期间政策的重点，而且应该集中力量重点支持，不宜分散。可以根据对国家利益、国家安全影响程度不同，以及技术本身所处的不同发展阶段，对所有的关键核心技术进行分类管理，并分阶段针对不同重点制定集中扶持政策。我们也希望我们的政策研究包括延伸服务可以在这方面起到更大的作用。 六、帮助企业组织开展定制化政策咨询、研讨 政策研究的现实意义是助力企业提高对政策的执行效率和获得感。第一步需要提高政策的触达率，让企业全面了解政策；第二步需要对政策进行深层次的解读；第三步，需要了解企业的实际情况和需求，提供个性化的政策应用方案；第四步，根据国家整体部署和行业、企业实际，帮助企业提出政策需求。因此，我们决定将服务进一步延伸，帮助企业组织开展定制化政策咨询、研讨，为政策制定与执行构建更加畅通的通道尽一份力，欢迎与我们联系。
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